古代宋朝宮城最小 站酒樓頂層可俯瞰皇宮

南宋紹興二十九年(1159)，顯仁皇太后韋氏，附葬于永祐陵攢宮。高宗詔令拆遷攢宮禁地范圍內的“士庶墳冢屋宇”，并出資購買禁地內的“士庶田產山林地段”。這次拆遷，宋政府是有補償的：“先估實直，倍數支還取人戶收領。”并強調人吏不得騷擾拆遷戶。這次拆遷沒有留下具體的補償標準記錄，但申明了參照市價、加倍支付。

史書對上一年即紹興二十八年(1158)的一次拆遷，則記錄了詳細的拆遷補償標準。這年六月，由于杭州“皇城東南一帶，未有外城”，宋高宗命令“臨安府計度工料，候農隙日修筑”。高宗說，這個工程需要多少錢，臨安府請先做個預算出來，報給尚書省，從皇室的內藏錢中撥款;盡量不要拆遷“民間屋宇”，如有拆遷，務必“措置優(yōu)恤”。

負責拆遷補償的官員叫張偁，負責筑城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個報告，大意是說：根據筑城圖紙，臣等做了實地勘察、測量，劃定了建設路線，現在要修筑城墻的地方，十之八九是官府的“營寨教場”，只有少數“居民零碎小屋”需要拆遷。等筑城完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。高宗同意了這個筑城方案。

張偁也向皇帝報告了拆遷補償措施：“所有合拆移之家”，如果是業(yè)主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地;如果是租戶，則由政府蓋造公寓，“仍依原間數撥賃”;城墻內外，只要是“不礙道路”的屋宇，則“依舊存留”。此外，政府對所有的拆遷戶，都補償“拆移搬家錢”，業(yè)主每一間房補貼10貫錢;租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業(yè)主。對于這個拆遷補償的方案，高宗皇帝也批準了，并且“出榜曉諭，候見實數支給”，以此來防止經手的官吏私下克扣補償款。

杭州(時稱臨安)在南宋成為行都，房地產市場非常火熱，繁華地段的房價更是高得令人咋舌。不過這一次拆遷的民房，也是在城墻附近，造價肯定遠低于市中心。10貫錢剛好可以在兩浙地區(qū)建造一間民房，如紹興二十八年(1158)，平江府建造瓦屋營房，“每間支錢一十貫文”。

但是大家請注意，宋政府補償的10貫錢，是搬家錢，而非全部的拆遷賠償款，政府還在“側近修江司、紅亭子等處”劃撥出“空閑官地四十余丈”，分給拆遷戶，等筑城工程完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。

租戶呢？政府也有安排：“賃房廊舍，候將來蓋造，仍依原間數撥賃。”這么算下來，這次拆遷的補償確實“措置優(yōu)恤”。

另外值得指出的是，租戶也可以獲得一半“拆移搬家錢”，表明當時政府對租戶權益的重視。

宋代由于商品經濟、市場交易的發(fā)達，私人物權已經發(fā)展出多個可相分離的層次，比如一個房屋的物權，可分為所有權、占有權、用益權、典權等等。租戶能夠獲得搬家錢補償，并且政府還承諾要蓋公租房租賃給他們居住，說明獨立的用益物權是得到政府承認的。

每個拆遷戶補償10貫的“拆移搬家錢”，是宋高宗時的補償標準。到了宋孝宗時，宋政府的拆遷補償標準又有所提高。

淳熙元年(1174)十二月，因為朝廷要修建皇后的家廟，需要拆遷“韓彥直房廊”，即韓彥直建來放租的公寓，政府計劃給每家租戶補償30貫搬家錢。這套公寓應該位于繁華地段，所以補償費比較高。

但這個補償標準還是遭到了反對。有臣僚說，有些租戶，自己在原租地上添造了房子，如果只補償30貫，“似覺太輕”，請委派臨安府官員“再行審核，稍與添給”。最后宋政府提高了補償標準：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文;添造平房的人家，增加搬家錢5000文。從宋代的拆遷補償來看，宋人的私有物權是得到政府的尊重的。

更難能可貴的是發(fā)生在北宋雍熙三年(986)的一樁事：

宋太宗“欲廣宮城”，想擴建皇宮，已經叫人繪制了圖紙，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那里做拆遷動員，但“居民多不欲徙”，不想搬家。宋太宗只好作罷，放棄擴建宮城。所以在歷代正統(tǒng)王朝中，宋朝的宮城(包括汴京的宮城與臨安的宮城)是最為狹小的，站在汴京的大酒樓頂層，竟然可以俯瞰皇宮。