中國古代社會保障解析 北魏強迫富人援助窮人

古人向往的“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同社會翻開了新的篇章。那么，在我國古代，又有哪些社會保障措施呢？

為了救濟(jì)社會的弱勢群體，例如鰥(老而無妻)、寡(老而無夫)、孤(少而無父)、獨(老而無子)，古代的官方和民間都付出了很多努力，采取了種種措施。秦代，救助弱勢群體就是一種法律義務(wù)，由里典、伍老這樣的社區(qū)基層干部具體負(fù)責(zé)，他們要如實申報自己轄區(qū)內(nèi)的年邁、殘疾、病弱等應(yīng)當(dāng)減免賦稅和勞役的人口。申報不實的，要處以不同的刑罰，例如剃光胡子和鬢毛(“耐刑”)，但準(zhǔn)許以錢來贖買刑罰;或者罰兩副鎧甲。

此后，由于佛教的傳入，在宗教氛圍濃厚的環(huán)境下，從國家領(lǐng)導(dǎo)人到達(dá)官顯貴、富商巨賈、社會名流都熱衷慈善活動。例如，北魏的孝文帝也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。有意思的是，當(dāng)時的北魏還出臺過強迫富人幫助窮人的政策，地方官為了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要讓當(dāng)?shù)氐母蝗撕透F人相互幫助，如果你的家里有多余的耕牛，要大方地借給窮人用。不想借的話，那你們家的人這輩子都甭想當(dāng)官了。

到了宋代，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會福利機(jī)構(gòu)——養(yǎng)濟(jì)院建立起來，用來收留體弱多病的人以及難民、乞丐等。到了明代，窮苦人出身的太祖朱元璋很關(guān)心民間疾苦，對弱勢群體的社會保障問題給予了高度重視。他下令在全國各地建立救助機(jī)構(gòu)，將年邁的鰥夫、寡婦、沒有子女的老人、失去父母的孤兒、殘疾人和身患重病、不能自救的人收容進(jìn)去，加以救助。而且，法律明確規(guī)定：對于這些貧困又沒有依靠的弱勢群體，地方官應(yīng)該救濟(jì)而不救濟(jì)，“杖六十”;克扣救濟(jì)貧苦戶的衣服和糧食，按照監(jiān)守自盜論處。朱元璋是貪官的噩夢，但對于老百姓來說，他是一個愛民如子的好皇帝。

除了養(yǎng)濟(jì)院這種綜合性的社會福利機(jī)構(gòu)之外，古代還有很多專門的救助機(jī)構(gòu)，總結(jié)一下的話，有以下幾種：

第一，孤兒院。古代的孤兒院叫慈幼局、育嬰堂。雍正皇帝就親自為北京廣渠門內(nèi)的育嬰堂做過批示，要求加強管理，完善各項規(guī)章制度，號召官員和老百姓積極捐款，參與慈善活動，并將這所育嬰堂樹立為典型、模范孤兒院，經(jīng)驗向全國推廣;同時強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視和做好收養(yǎng)棄嬰的工作，絕不能讓祖國的花朵、明天的太陽橫死在臭水溝里。

第二，公益診所。沒錢看病是老百姓最大的心結(jié)，窮人得病，只有躺著等死的份了。在宋代的時候，公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)開始興起。當(dāng)時的江東提刑司拿出財政盈余一百萬錢，創(chuàng)辦了一個濟(jì)民藥局，制作了老百姓常用藥五十種，用來救濟(jì)窮困百姓;浙西提刑司則在蘇州買了三十五間房子，開辦濟(jì)民藥局，主要是治療和預(yù)防春天多發(fā)的瘟疫。

第三，助學(xué)機(jī)構(gòu)。在古代，努力學(xué)習(xí)，考取功名，光耀門楣，治國平天下，是人們孜孜不倦的追求。所以，古代的官辦和民辦助學(xué)機(jī)構(gòu)非常發(fā)達(dá)。政府有學(xué)田、膏火田，收入用來資助在校生的生活費;民間則有義學(xué)、貢士莊、希賢莊、青云莊，也是以田產(chǎn)收入來資助平民子弟，希望他們能金榜題名、平步青云。

第四，公益喪葬機(jī)構(gòu)。宋朝的時候，政府建立了公益性質(zhì)的喪葬機(jī)構(gòu)，叫“漏澤園”。為什么叫“漏澤園”呢？意思是說，皇恩浩蕩，普澤眾生，可以一直滲透到黃泉地府，老百姓的生老病死，政府都會照料。此外還有民間的義冢、義阡，為那些客死異鄉(xiāng)或者因為生活窮困，喪葬費都負(fù)擔(dān)不起的人處理身后事。

第五，失業(yè)互助機(jī)構(gòu)。到了明清時期，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同行的失業(yè)互助機(jī)構(gòu)開始興起。例如，清朝時在廣東做買賣的江西人就在佛山建立了一個江西義莊，這是一個綜合性的救助機(jī)構(gòu)，對于客居廣東的江西商人，有病的幫助治病，關(guān)門倒閉的發(fā)給最低生活保障，無以為生的人給盤纏，打發(fā)回老家，客死異鄉(xiāng)的人可以埋到義冢里，如果想回老家安葬的話，還給死者親屬喪葬費和運棺費。

第六，公職人員退休制度。我國古代的公職人員退休制度從周代就建立了，當(dāng)時規(guī)定的退休年齡比現(xiàn)在高得多，七十歲。人生七十古來稀，當(dāng)時的人平均壽命短，估計能活到七十的人不多，算是一種變相的領(lǐng)導(dǎo)干部終身制吧。不過，如果你有幸活到了七十歲，還是可以享受退休待遇的。漢代的時候，退休的官員可以得到一大筆退休金，退休之后的工資是在職工資的三分之一。到了唐代，五品以上的官員可以拿到原工資50%的退休工資，甚至經(jīng)皇帝特批，可以拿全薪。五品以下的官員怎么辦呢？政府給一塊田，靠田租養(yǎng)老。

第七，用來平抑物價的常平倉制度。所謂的常平倉，主要是用來積蓄糧食的，遇到災(zāi)荒，糧價上漲，就把常平倉里的糧食投入市場，調(diào)節(jié)糧價。這種國家糧庫早在漢代就建立了，糧食的來源有富人的捐獻(xiàn)，有按照土地單位征收的，還有從漕糧中抽取的，或者拿出候補官員的名額，讓大家出糧買當(dāng)官的資格，所得納入國家糧庫。