新中國(guó)禁娼志 上海曾一度號(hào)稱世界娼妓之最

賣淫嫖娼現(xiàn)象由來(lái)已久，可以說(shuō)是伴隨著人類文明史的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展。在我國(guó)賣淫嫖娼與幾千年的社會(huì)發(fā)展史更有著不解之緣。王書奴在《中國(guó)娼妓史》(1934年)中認(rèn)為，我國(guó)最早的娼妓起源于商代?？v觀數(shù)千年的中國(guó)娼妓歷史，大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段，即宗教賣淫時(shí)期。娼妓起源于“宗教賣淫”，或稱“神圣的賣淫”。這種賣淫源于古代巴比倫女子在神殿以“承迎過(guò)客(發(fā)生性關(guān)系)為拜神”的奉獻(xiàn)。我國(guó)商代的“巫娼”即屬于這種性質(zhì)。當(dāng)時(shí)的“巫娼”多是一些擅長(zhǎng)言辭、裝飾華麗、歌舞動(dòng)人的美貌少女。《尚書》中就有“酣歌恒舞，茍于貨色”的記載。

第二階段，可稱為官營(yíng)娼妓時(shí)期。春秋時(shí)期，我國(guó)即出現(xiàn)將淪為奴隸的女性作為“官妓”以供軍人娛樂(lè)的現(xiàn)象。公元前645年，齊國(guó)管仲設(shè)立七市，置有女閭七百人，征收夜合之資以作軍費(fèi)，開創(chuàng)了國(guó)家經(jīng)營(yíng)“官妓”的先河。至唐代，官妓制度才得正式確立。其時(shí)，由國(guó)家設(shè)立教坊(執(zhí)掌倡優(yōu)的專門機(jī)構(gòu))，規(guī)定凡在京師的官妓統(tǒng)由教坊管理并在教坊登記注冊(cè)。除京師教坊官妓外，全國(guó)各大都市都有為當(dāng)?shù)夭粠Ь鞂俚墓倮?、幕僚而設(shè)立的官妓，這些妓女由政府統(tǒng)一供應(yīng)衣妝脂粉，隨時(shí)準(zhǔn)備承應(yīng)宮差。以后歷朝，基本沿襲了唐代的做法，直到明宣德初年取締了官妓，一改唐宋以來(lái)的樂(lè)戶娼妓制度，成為中國(guó)古代娼妓史上的一大改革。營(yíng)妓作為官妓的一種，則始創(chuàng)于漢武帝統(tǒng)治時(shí)期。當(dāng)時(shí)漢武帝為拓寬疆土，征戰(zhàn)頻繁。為鼓舞士氣，他下令在軍中配備女樂(lè)，慰勞無(wú)妻室的士兵?！盃I(yíng)妓”自漢代以來(lái)，歷經(jīng)南北朝、唐、宋幾代不衰。

第三階段是私營(yíng)娼妓時(shí)期。自春秋以來(lái)，貴族、官僚、大地主家庭即有蓄養(yǎng)家妓(即本樂(lè))的風(fēng)氣。與官妓不同的是，家妓是一班蓄養(yǎng)在權(quán)貴豪門家中供聲色取樂(lè)的女人。這便是私娼(或稱包娼)的原始形態(tài)。明代宣德年間取消官妓制度后，“不隸于官，家居而賣奸”的私營(yíng)娼妓，以南、北二京為中心，大量發(fā)展起來(lái)。當(dāng)時(shí)即有“娼妓遍天下，其大都會(huì)之地，動(dòng)以千百計(jì)。其他偏州僻邑，往往有之。終日倚門賣笑，賣淫為生，生計(jì)至此，亦可憐矣”之類的記載。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，娼妓更充分地得到了寄生于社會(huì)的條件，開妓院賣淫的現(xiàn)象開始大范圍出現(xiàn)。妓女及妓院的身份，也隨之分出了三六九等。如在清朝，即有書寓、堂名、花煙間等區(qū)分。

民國(guó)時(shí)期，娼妓業(yè)沒(méi)有因?yàn)檎w的改變而改變，反而突飛猛進(jìn)。其時(shí)的娼妓，沿襲晚清的管理方法，有公娼、私娼之分。所謂公娼，指妓院只需按月交納“花捐”(營(yíng)業(yè)稅)，定期接受檢查，即可公開營(yíng)業(yè)。而那些不納稅、秘密賣淫的妓女，被稱為私娼或暗娼。妓院不僅是賣淫嫖娼的場(chǎng)所，而且也是嫖客與嫖客進(jìn)行政治、商業(yè)等種種交易的理想地點(diǎn)，成為上自軍政要員、下至黑幫流氓云集的場(chǎng)所。至解放前，我國(guó)的娼妓業(yè)再一次空前發(fā)展。當(dāng)時(shí)的資料表明，1948年的北平，每250人中，就有一名婦女淪為娼妓。而上海自1843年開埠以來(lái)，妓女更是集古今中外之大成，不僅居全國(guó)之首，而且一度號(hào)稱世界娼妓之最。據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)查，1945年，上海的公娼私娼合計(jì)在6-10萬(wàn)人之間，而當(dāng)時(shí)上海的女性人口約為150萬(wàn)人左右。照此推算，20名左右的上海女子中，就有一個(gè)是娼妓。如果削除未成年的幼女和50歲以上的婦女，娼妓所占比例就更高了。

新中國(guó)成立后，黨和政府采取了果斷措施，封閉妓院、解救妓女，取締賣淫活動(dòng)，在短短幾年時(shí)間里基本上根除了娼妓制度。有關(guān)資料表明，解放初，北京市先后查封妓院224家，解救妓女11286名，其中年齡最小的13歲，最大的已52歲;上海市在解放初先后關(guān)閉妓院800多家，解救妓女約10萬(wàn)人。這一被譽(yù)為“偉大社會(huì)變革的歷史事件”作為黨和政府的豐功偉績(jī)被載人史冊(cè)。50年代末到70年代末的20年時(shí)間里，賣淫嫖娼在我國(guó)被基本禁絕。

改革開放以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和公安部的統(tǒng)一部署，持續(xù)不斷地開展禁娼斗爭(zhēng)，取得了顯著成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年至1998年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處賣淫嫖娼案件147.6萬(wàn)起，查獲違法犯罪人員291萬(wàn)余人，1991年到1998年，共收容教育賣淫嫖娼人員25.08萬(wàn)余名。其中，1998年各地公安機(jī)關(guān)即查處賣淫嫖娼案件18.9萬(wàn)余起，查處賣淫嫖娼人員39.9萬(wàn)余名，收容教育3.3萬(wàn)余名。

有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，這短短十六個(gè)字即體現(xiàn)了新中國(guó)執(zhí)法工作的精神和原則。作為禁娼工作，也不例外。

面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的賣淫嫖娼活動(dòng)，新中國(guó)的立法機(jī)關(guān)及時(shí)出臺(tái)了有針對(duì)性的法律法規(guī)。1991年9月4日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》;兩年之后的同一天，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》。新《刑法》修改后，又吸收了“組織賣淫罪”、“強(qiáng)迫賣淫罪”、“引誘、容留、介紹賣淫罪”等罪名和相應(yīng)的處罰措施。今年3月，國(guó)務(wù)院又頒布實(shí)施了《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，有效地強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)對(duì)極易成為賣淫嫖娼活動(dòng)媒介地的娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理。為與新《刑法》更好地銜接而正在起草的《治安管理處罰法》(《治安管理處罰條例》修改稿)中也對(duì)賣淫嫖娼違法行為做了更加細(xì)化的處罰規(guī)定。

在賣淫嫖娼活動(dòng)死灰復(fù)燃的初期，公安機(jī)關(guān)即給予了高度重視。1981年，公安部下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止賣淫活動(dòng)的通知》，要求各地公安機(jī)關(guān)密切注視已經(jīng)出現(xiàn)的賣淫嫖娼違法犯罪活動(dòng)并對(duì)其依法予以打擊。此后的每一年里，公安部都將禁娼工作作為重點(diǎn)工作安排部署，并根據(jù)各地賣淫嫖娼活動(dòng)的情況和特點(diǎn)，適時(shí)組織全國(guó)性或區(qū)域性的專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

1990年12月，公安部在北京組織召開了“打擊拐賣婦女兒童犯罪、查禁取締賣淫嫖娼活動(dòng)工作會(huì)議”，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員李鐵映同志到會(huì)并作了重要指示。1991年5月，公安部又在京召開了“開展打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)加強(qiáng)旅店業(yè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理專項(xiàng)斗爭(zhēng)電話會(huì)議”，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)羅干同志在會(huì)上做了重要講話。各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照部署積極行動(dòng)，相繼破獲了一批大要案件。當(dāng)年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)查處賣淫嫖娼案件10.3萬(wàn)余起，查獲賣淫嫖娼人員20.1萬(wàn)余人。

1992年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)黨政軍機(jī)關(guān)所屬旅館管理嚴(yán)禁進(jìn)行嫖娼活動(dòng)的通知》;公安部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步掃除販毒、賣淫等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的通知》。當(dāng)年，公安機(jī)關(guān)共查獲賣淫嫖娼案件12.2萬(wàn)余起，查獲不法分子24.2萬(wàn)余人。

1993年2月，“部分省市打拐禁娼工作座談會(huì)”在海南省?？谑信e行，國(guó)務(wù)委員兼公安部部長(zhǎng)王芳同志出席會(huì)議并做了重要講話。同年5月29日，海南省公安廳治安處一舉查獲了海南黃河貿(mào)易公司設(shè)在海南軍區(qū)二招西樓的賣淫嫖娼窩點(diǎn)——中美合資KC美浴健美中心，抓獲賣淫嫖娼人員及組織者34人，繳獲贓款80000余元。1994年7月18日，廣東省深圳市公安機(jī)關(guān)與廣州軍區(qū)保衛(wèi)部聯(lián)合行動(dòng)，一舉查獲了龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)港湖娛樂(lè)城容留、包庇賣淫嫖娼窩點(diǎn)，查獲賣淫嫖娼人員及場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者137名。當(dāng)年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處賣淫嫖娼案件14.3萬(wàn)余起，查獲賣淫嫖娼人員28.8萬(wàn)余人。

為給世界婦女大會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，1995年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了公安部、全國(guó)婦聯(lián)《關(guān)于深入開展查禁取締賣淫嫖娼、色情活動(dòng)的情況報(bào)告》;隨后，國(guó)家工商行政管理局、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)私人經(jīng)營(yíng)的旅館、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)進(jìn)行整頓，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼等違法活動(dòng)的通知》。同年8月，江蘇省常州市公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)在武進(jìn)市一舉查獲了東亞健身娛樂(lè)中心賣淫嫖娼窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲賣淫嫖娼人員60余名。當(dāng)年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處賣淫嫖娼案件18.5萬(wàn)余起，查獲賣淫嫖娼人員36.2萬(wàn)余人。

1996年，黨中央、國(guó)務(wù)院部署了全國(guó)范圍內(nèi)開展的嚴(yán)打斗爭(zhēng)，查禁取締賣淫嫖娼再次被列為工作重點(diǎn)。當(dāng)年，公安機(jī)關(guān)共查獲賣淫嫖娼案件20.96萬(wàn)余起，抓獲不法分子41.77萬(wàn)余名。

1997年，公安部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼活動(dòng)的通知》。同年，北京市公安機(jī)關(guān)成功破獲了以開辦餐館和浴室為名組織婦女賣淫的“馬玉蘭組織婦女賣淫案”，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的偵查，先后抓獲不法分子百余人。12月，廣東省深圳市公安機(jī)關(guān)破獲了臺(tái)灣人蔡金木強(qiáng)迫、組織婦女賣淫案，將其以開辦保齡球館等娛樂(lè)場(chǎng)所為名，利用境外黑社會(huì)管理方式強(qiáng)迫、組織賣淫的黑窩點(diǎn)徹底摧毀。當(dāng)年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處賣淫嫖娼案件20.9萬(wàn)余起，查獲賣淫嫖娼人員41.8萬(wàn)余人。

1998年，公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合部署開展了清理整頓按摩服務(wù)場(chǎng)所，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)。當(dāng)年，遼寧省鞍山市公安機(jī)關(guān)一舉破獲了王蛟等人強(qiáng)迫婦女賣淫案，經(jīng)查，王蛟等人以招收服務(wù)員為名，誘騙20余名女青年到其經(jīng)營(yíng)的海王娛樂(lè)總匯，并采取威逼、毒打甚至當(dāng)眾強(qiáng)奸等方法，強(qiáng)迫這些女青年賣淫。同年5月，王蛟等人被判處死刑。7月14日，廣州市公安局破獲了潘向榮等人強(qiáng)迫幼女賣淫案，潘向榮等兩名犯罪嫌疑人被抓獲，兩名被迫賣淫的未滿14歲的女中學(xué)生得到了解救。當(dāng)年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處賣淫嫖娼案件19萬(wàn)余起，查獲賣淫嫖娼人員39.9萬(wàn)余人。

1999年上半年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處賣淫嫖娼案件8.1萬(wàn)余起，查獲賣淫嫖娼人員17.4萬(wàn)余人。6月21日，北京市公安局一舉搗毀了“北辰花園”賣淫嫖娼窩點(diǎn)，抓獲違法犯罪人員107名。

打防并舉始終是公安機(jī)關(guān)的基本工作措施之一。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)從“加強(qiáng)檢查、規(guī)范執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任”三方面著手，依法加強(qiáng)了對(duì)公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的治安管理工作。1998年11月3日，公安部頒布實(shí)施了《公安派出所實(shí)行公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所治安管理責(zé)任制暫行規(guī)定》(公通字[1998]73號(hào))?！稌盒幸?guī)定》從強(qiáng)化屬地管理的角度出發(fā)，明確了公安派出所對(duì)公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理的職責(zé)與權(quán)限，并對(duì)工作不力，導(dǎo)致轄區(qū)公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所中賣淫嫖娼等丑惡現(xiàn)象滋生蔓延問(wèn)題嚴(yán)重的派出所負(fù)責(zé)人，做出了離崗培訓(xùn)、停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉直至撤職、開除的規(guī)定，極大地增強(qiáng)了基層民警的工作責(zé)任心。

在加大打擊力度的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還依法加強(qiáng)了賣淫嫖娼人員的“教育、感化、挽救”工作。從1984年開始，各地公安機(jī)關(guān)即開始嘗試對(duì)賣淫嫖娼人員進(jìn)行收容教育。1993年9月，國(guó)務(wù)院頒布《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》后，各地公安機(jī)關(guān)本著“教育、感化、挽救”的原則，依法加強(qiáng)了此方面的工作。在公安部的努力下，收容教育所的建設(shè)列入了國(guó)家計(jì)委基本建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家和地方政府對(duì)收容教育所建設(shè)投入了大量資金。

目前，全國(guó)已建成收容教育所160多所，已先后收容教育賣淫嫖娼人員24.35萬(wàn)人。通過(guò)對(duì)被收容教育人員進(jìn)行法制、思想、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)等方面的教育，使她(他)們基本上懂得了有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)，掌握了一定的生活技能，收到了較好的效果。

從歷史的角度看，賣淫嫖娼的產(chǎn)生和存在有著其充分的歷史依據(jù)，更是隨私有制的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。社會(huì)主義雖然消滅了剝削階級(jí)的社會(huì)，但由于賣淫嫖娼這一丑惡現(xiàn)象固有的頑固性和再生性等特點(diǎn)，決定了它只要有條件就會(huì)滋生蔓延。我國(guó)目前尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，以公有制為主體，包括私有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)體制將長(zhǎng)期存在，社會(huì)成員之間貧富不均、不平等現(xiàn)象也將長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)差別、貧富差異的問(wèn)題日益突出，使得賣淫嫖娼這類丑惡現(xiàn)象的滋生發(fā)展有了一定的社會(huì)基礎(chǔ)。在這種狀況下，禁娼工作依然任重道遠(yuǎn)。