中國(guó)對(duì)朝鮮60多年援助 中國(guó)對(duì)朝援助究竟去哪了

前不久，關(guān)于朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩“消失”的種種猜測(cè)，讓輿論的焦點(diǎn)再次聚集到了這個(gè)落后而神秘的國(guó)家。作為封閉的社會(huì)主義國(guó)家，朝鮮一直是“窮國(guó)”的代表，多年來(lái)只能靠國(guó)際援助度日。其中，中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，可謂是朝鮮最大的“靠山”。

一、中國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施了哪些經(jīng)濟(jì)援助

1、中國(guó)援助朝鮮長(zhǎng)達(dá)60多年

中國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)援助早在新中國(guó)尚未建立前即已開(kāi)始。1949年，朝鮮國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，中國(guó)東北解放區(qū)便主動(dòng)調(diào)集大米和玉米予以支援。

1960年，蘇聯(lián)單方面大幅削減了對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助，中國(guó)承擔(dān)了更大的援朝任務(wù)。中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格換回朝鮮海產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，中國(guó)甚至還為朝鮮教育宣傳部門(mén)代印書(shū)刊讀本。

到上世紀(jì)70年代，朝鮮經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)繁榮，中國(guó)發(fā)展反而相對(duì)滯后。盡管如此，中國(guó)還是繼續(xù)維持對(duì)朝援助。

1994年，中國(guó)在金日成去世后，一次性對(duì)朝無(wú)償援助10萬(wàn)噸糧食，被朝中社稱(chēng)贊為“兄弟情深”。

2012年1月，中國(guó)紅十字會(huì)從遼寧省丹東市向朝鮮新義州提供了6000箱方便面、約相當(dāng)于30萬(wàn)元的物資。2月下旬，中國(guó)政府對(duì)朝鮮進(jìn)行大規(guī)模無(wú)償援助，物資包括糧食、建材等，價(jià)值高達(dá)6億元人民幣，相當(dāng)于15萬(wàn)噸大米或者26.5萬(wàn)噸玉米，規(guī)模是1994年的兩倍。

2、援朝物資以糧食和石油為主

世界糧食計(jì)劃署曾發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，從1996年至2009年間，中國(guó)對(duì)朝鮮糧食援助總計(jì)約為345萬(wàn)噸左右。占到世界援助總額的26.9%，是所有國(guó)家中最高的，略超過(guò)韓國(guó)的26.5%。2005年，中國(guó)援朝糧食規(guī)模達(dá)到高峰，支援量達(dá)到53.1萬(wàn)噸，占當(dāng)年國(guó)際對(duì)朝糧援的92%。

在石油供給方面，中國(guó)從1991年起就取代蘇聯(lián)，成為對(duì)朝原油供應(yīng)的唯一支柱。中國(guó)每年要對(duì)朝輸送石油50萬(wàn)噸左右，占朝鮮進(jìn)口石油總量的80%。即便是受朝核危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2003年，中國(guó)援朝石油量仍達(dá)47萬(wàn)余噸，價(jià)值7646萬(wàn)美元。朝鮮從中國(guó)進(jìn)口石油，不僅價(jià)格大大低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，而且通常都是延期一到兩年再付款。

中國(guó)的糧食援助和石油供給可以說(shuō)已經(jīng)成了朝鮮的生命補(bǔ)給線。除糧食和石油以外，中國(guó)對(duì)朝援助從日用消費(fèi)品到工業(yè)原料，無(wú)所不包。朝鮮每年物資缺口的一半左右都是中國(guó)解決的。

3、中朝雙方將援助總量列為機(jī)密

作為朝鮮最大的金主，中國(guó)對(duì)朝鮮的援助始終秘而不宣，中朝雙方都將此列為機(jī)密，公眾對(duì)援助數(shù)字一無(wú)所知。據(jù)外媒報(bào)道，中國(guó)官員曾拒絕就中國(guó)向朝鮮捐贈(zèng)糧食計(jì)劃發(fā)表評(píng)論。

對(duì)于幾十年來(lái)的援助總量，國(guó)外有研究認(rèn)為，僅1990年到2005年的15年間，中國(guó)對(duì)朝鮮援助就可能高達(dá)15億-37.5億美元。

而著名時(shí)政評(píng)論家阮次山曾表示，中國(guó)每年單方面對(duì)朝鮮的援助高達(dá)60億美元。

二、不為人知的援助內(nèi)幕

1、朝鮮時(shí)常主動(dòng)伸手要援助

朝鮮經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)于中國(guó)，朝鮮高層訪華通常被認(rèn)為與索取援助有關(guān)。1993年，由于農(nóng)作物減產(chǎn)30%，朝鮮特使訪問(wèn)中國(guó)，請(qǐng)求無(wú)償援助糧食;2010年8月，金正日在訪華期間提出100萬(wàn)噸食品援助;2011年3月，朝鮮當(dāng)局向其海外公館分配糧食援助的配額，其中駐沈陽(yáng)領(lǐng)事的配額為5000噸。在獲得東北三省各1000噸援助之后，朝鮮仍然要求當(dāng)?shù)爻r族商人提供援助。

朝鮮的“積極爭(zhēng)取”，使中國(guó)從2005年起一直位居世界三大糧食贊助國(guó)之列，排名僅次于美國(guó)和歐盟。

2、中國(guó)援朝糧食多為走私

由于國(guó)際糧食價(jià)格暴漲，中國(guó)從2006、2007年起開(kāi)始限制糧食商業(yè)出口，通過(guò)正式渠道出口到朝鮮的中國(guó)糧食急劇減少。這就導(dǎo)致遼寧丹東地區(qū)向朝鮮走私糧食的盛行。據(jù)丹東海關(guān)的資料顯示，2008年1至5月，出口到朝鮮的糧食與去年同期相比減少50.5%。而走私糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于正式渠道出口量，海關(guān)查獲的糧食走私案件也大大增多。

除此之外，民間少量的糧食貿(mào)易也基本上是以走私形式進(jìn)行。

與其他國(guó)家不同的是，中國(guó)對(duì)朝鮮的糧食援助并不通過(guò)第三方，而是直接交給朝鮮政府，中國(guó)也沒(méi)有建立任何機(jī)制來(lái)監(jiān)督援助朝鮮的糧食流向。但近些年來(lái)，中國(guó)援助朝鮮的糧食也越來(lái)越多地委托聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署進(jìn)行。

三、中國(guó)的援助去哪兒了

1、大量糧食援助下，朝鮮人民仍然吃不飽

自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，朝鮮從包括中國(guó)在內(nèi)的各國(guó)和非政府組織獲得的援助并不少。然而如此多的援助，卻并未令朝鮮的饑荒狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)。

聯(lián)合國(guó)計(jì)劃署《2011年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，2000-2009年朝鮮5歲以下兒童因營(yíng)養(yǎng)不良而導(dǎo)致身高不達(dá)標(biāo)比率高達(dá)43.1%，因營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致體重不達(dá)標(biāo)比率高達(dá)20.6%。2004-2006年，朝鮮人口中營(yíng)養(yǎng)不良率高達(dá)32%，高過(guò)亞洲平均值16%一倍，嬰兒死亡率為千分之四十二，同樣是全亞洲最?lèi)毫拥摹?/p>

2、朝鮮曾用中國(guó)援助款修筑金日成金像

2009年初，美國(guó)曾指責(zé)朝鮮高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層挪用國(guó)際援助。聯(lián)合國(guó)也有人指出，朝鮮高層熱衷進(jìn)口高級(jí)奢侈品，挪用國(guó)際援助的嫌疑很大。

1978年，中國(guó)正處于改革開(kāi)放前夕，在困難的經(jīng)濟(jì)條件下仍然堅(jiān)持對(duì)朝援助，朝鮮卻用這筆經(jīng)濟(jì)援助去建造金日成的鍍金像，這令當(dāng)時(shí)訪問(wèn)朝鮮的鄧小平十分不滿。2012年，中國(guó)對(duì)朝鮮提供價(jià)值6億元人民幣的物資援助。據(jù)韓媒報(bào)道，當(dāng)時(shí)朝鮮還要了肥料和建材等物質(zhì)，其中建材可能被用于金正日銅像和平壤城市的建設(shè)。

3、對(duì)朝糧食援助均落入軍隊(duì)之手

朝鮮人民軍總編制超過(guò)110萬(wàn)，連同預(yù)備役人數(shù)則高達(dá)900萬(wàn)以上，而朝鮮總?cè)丝谶€不到2500萬(wàn)。相對(duì)于老百姓，軍人的營(yíng)養(yǎng)狀況要好得多，頻繁的軍事活動(dòng)也顯示出其充足的糧食保障。

2013年，朝鮮遭遇“糧荒”，政府不得不從3月起打開(kāi)軍隊(duì)糧倉(cāng)，將糧食發(fā)放給民眾以解燃眉之急。據(jù)韓媒報(bào)道，朝鮮每家每戶(hù)都分配到了15公斤玉米。由此可見(jiàn)，中國(guó)提供給朝鮮的糧食援助大多成為軍餉，并未能緩解朝鮮人民的溫飽問(wèn)題。