中情局對中國出兵朝鮮的情報(bào)評估的重大失誤

1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，尤其是美國軍隊(duì)仁川登陸后，美國以中央情報(bào)局(以下簡稱中情局)為核心的各個情報(bào)部門均對中國是否出兵援助朝鮮進(jìn)行過評估。遺憾的是，美國的情報(bào)分析專家們出現(xiàn)了重大失誤。面對中國政府一遍遍發(fā)出的公開警告，他們竟然置若罔聞，認(rèn)為中國不會在軍事上大規(guī)模地卷入朝鮮戰(zhàn)爭。其情報(bào)評估的結(jié)論影響到華盛頓最高領(lǐng)導(dǎo)層對該問題的判斷。最終，美國越過三八線打到鴨綠江邊、威脅中國國家安全的行徑激怒了中國領(lǐng)導(dǎo)人。中國人民志愿軍在重重困難的條件下，毅然出兵朝鮮。美國不得不在毫無思想準(zhǔn)備的情況下倉促作戰(zhàn)。這樣，中美兩國關(guān)系持續(xù)惡化，時間長達(dá)約20年。本文擬從三個方面來探討美國對中國出兵朝鮮的情報(bào)評估：首先，美國如何把中國出兵與否置于蘇聯(lián)全球戰(zhàn)略的框架下進(jìn)行情報(bào)評估;其次，美國如何判斷中國參與戰(zhàn)爭的意圖和能力;第三，美國怎樣誤解中國政府發(fā)出的公開警告。以這幾方面的討論為基礎(chǔ)，本文最后分析美國對情報(bào)判斷失誤的真正緣由。

一、美國對中國出兵朝鮮的可能性的評估

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)時，美國決策層的第一個反應(yīng)，就是認(rèn)為朝鮮發(fā)生的事件是以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營向“自由世界”的挑戰(zhàn)，蘇聯(lián)無疑是在冒發(fā)動第三次世界大戰(zhàn)的風(fēng)險，至少是蘇聯(lián)對美國抵御共產(chǎn)黨陣營“擴(kuò)張決心”的一個試探，或是挑起一場全面戰(zhàn)爭的前奏。例如，國務(wù)院情報(bào)研究室的情報(bào)評估小組在戰(zhàn)爭爆發(fā)當(dāng)天便做出判斷，“北朝鮮政府完全受克里姆林宮控制，北朝鮮人不可能在未獲得莫斯科指示的情況下采取行動，攻擊南朝鮮的行動一定要看作是蘇聯(lián)的行動”。中情局進(jìn)一步認(rèn)定，在朝鮮發(fā)生的軍事行為實(shí)際上是蘇聯(lián)針對美國的行動。戰(zhàn)爭爆發(fā)后的第二天，中情局在《每日概要》中表示同意美國駐莫斯科大使館的看法，即北朝鮮的進(jìn)攻“顯然”是“蘇聯(lián)對美國的一次挑戰(zhàn)”，并且，“在朝鮮的這種侵略一旦成功，就會鼓勵蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東其他地方發(fā)動類似的冒險行動”。

鑒于中國和蘇聯(lián)結(jié)為盟友的事實(shí)，中情局很快就開始考慮在蘇聯(lián)的支配下中國出兵朝鮮的可能性。6月30日，就在美國總統(tǒng)杜魯門命令美國駐遠(yuǎn)東地面部隊(duì)赴朝鮮作戰(zhàn)之際，中情局為了“評估蘇聯(lián)的意圖和軍事進(jìn)攻的能力”，提交了第301號情報(bào)備忘錄，指出蘇聯(lián)掌握著中國的許多軍隊(duì)，如果朝鮮戰(zhàn)爭拖延下去，在必要的時候，蘇聯(lián)可以將他們投放到朝鮮戰(zhàn)場，從而盡可能地使美國人的卷入代價高昂且威望受到損害。隨后，在7月8日的第302號情報(bào)備忘錄中，中情局再一次提出蘇聯(lián)可能動用中國軍隊(duì)援助朝鮮的看法。它認(rèn)為，作為蘇聯(lián)行動方針的一種重要的選擇方案，為了使美國長期地陷入朝鮮，除了對北朝鮮人增加物資援助外，它也許會秘密地或者公開地動用中國軍隊(duì)予以干涉。

雖然中情局提出蘇聯(lián)支配著中國出兵朝鮮，但是在7月份，它并“不清楚是否蘇聯(lián)將迫使中共對朝鮮的作戰(zhàn)行動給予公開的軍事支持，或者迫使中共在該地區(qū)其他地方開始采取新的行動”。據(jù)它判斷，“北平政權(quán)不可能主動在中國以外的地方投入大批軍隊(duì)參加作戰(zhàn)，但幾乎肯定將遵循蘇聯(lián)的要求采取軍事行動”。

到8月中旬，隨著朝鮮戰(zhàn)局的發(fā)展，中情局認(rèn)為蘇聯(lián)將會盡最大努力阻止美國占領(lǐng)北朝鮮，因?yàn)樗辉敢庠谝粋€戰(zhàn)略上十分重要的地區(qū)看到自己衛(wèi)星國的消失。它會視美國侵入北朝鮮的舉動是對其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的威脅。因此，中情局預(yù)計(jì)，在朝鮮戰(zhàn)爭期間蘇聯(lián)將采取兩種方式操縱中國軍隊(duì)，使中國和美國發(fā)生沖突，消耗美國的實(shí)力，讓美國無暇他顧，進(jìn)而在全球奪取戰(zhàn)略上的主動權(quán)。第一種方式是蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭的任何階段直接將中國軍隊(duì)投入到朝鮮戰(zhàn)場。當(dāng)北朝鮮失敗時，把他們派遣到三八線以北，一方面希望他們和美國軍隊(duì)發(fā)生沖突，另一方面則“尋找新的機(jī)會在美國和其盟國之間打入更深的楔子”，引發(fā)他們之間的矛盾，致使聯(lián)合國其他成員國放棄對美國政策的支持。第二種方式是蘇聯(lián)期待中國盡早進(jìn)攻臺灣，在軍事上分散美國的兵力。無論中國是否取勝，中情局判斷蘇聯(lián)都將希望“美國卷入一場事實(shí)上沒完沒了的戰(zhàn)爭，同時在戰(zhàn)爭中美國將在亞洲扮演‘帝國主義侵略者’的角色。這樣，蘇聯(lián)將從中獲得更多的戰(zhàn)略利益”。

中情局的評估強(qiáng)烈地影響著美國決策層的看法。在他們看來，不管蘇聯(lián)用何種方式動用中國軍隊(duì)，都表明它打算在朝鮮半島采取激進(jìn)的冒險措施。9月初杜魯門政府出臺的國家安全委員會81/1號文件便體現(xiàn)了這種看法。文件指出，“蘇聯(lián)不大可能會無動于衷地接受全部或大部分朝鮮脫離它控制的局面，……蘇聯(lián)可能會決定在聯(lián)合國軍隊(duì)到達(dá)三八線之前或在蘇聯(lián)軍隊(duì)保證承擔(dān)‘北朝鮮人民共和國’地區(qū)防務(wù)之前就冒險重新占領(lǐng)北朝鮮。”在此過程中，“即使蘇聯(lián)把朝鮮視為自己的勢力范圍，但它還是可能動用中共軍隊(duì)來奪取北朝鮮”。另外，“蘇聯(lián)或中共軍隊(duì)可能在半島南部的戰(zhàn)爭中公開調(diào)用大批部隊(duì)。……雖然這樣會增加全面戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性，蘇聯(lián)仍會努力說服中共參加在朝鮮發(fā)生的戰(zhàn)爭，從而達(dá)到避免北朝鮮軍隊(duì)失敗且在美國和中共之間制造戰(zhàn)爭的目的。”不過，文件在設(shè)想蘇聯(lián)意欲冒險的同時還考慮到可能存在的一種理想狀況：假如蘇聯(lián)或中國不采取任何行動重新占領(lǐng)北朝鮮或以其他任何方式表明要在聯(lián)合國軍到達(dá)三八線之前就占領(lǐng)北朝鮮，那么，“我們有理由相信，蘇聯(lián)已經(jīng)決定實(shí)施不干涉政策，即便這樣做的代價是失去對北朝鮮的控制”。

令美國決策層感到十分意外的是，在國家安全委員會81/1號文件出臺后，蘇聯(lián)人并沒有像他們預(yù)計(jì)的那樣，在朝鮮采取冒險措施。恰恰相反，在美國人看來，蘇聯(lián)人在國際上的所作所為似乎表明他們打算在朝鮮實(shí)行“不干涉政策”。例如，盡管蘇聯(lián)指控美國11架戰(zhàn)斗機(jī)于9月初在旅順港附近海域上空，攻擊并擊毀了一架“既沒帶炸彈又無魚雷裝置”的蘇聯(lián)雙引擎轟炸機(jī)，但是美國人認(rèn)為蘇聯(lián)的態(tài)度溫和，他們“最為關(guān)注的是，蘇聯(lián)的行動似乎表明它無意利用這次轟炸機(jī)被擊落的事件在國際上掀起一場軒然大波”。10月8日，兩架美國F-80戰(zhàn)斗機(jī)襲擊了朝鮮邊境以北60英里、符拉迪沃斯托克以南40英里的一個蘇聯(lián)機(jī)場。第二天，蘇聯(lián)政府向美國駐莫斯科大使提出照會予以抗議，在美國大使拒絕接受這一抗議的情況下，蘇聯(lián)人不僅對此事不予追究，而且還呼吁美國和蘇聯(lián)恢復(fù)戰(zhàn)時合作關(guān)系。

也許更讓美國決策層感到興奮的是，蘇聯(lián)人在10月初居然讓挪威駐聯(lián)合國代表漢斯？恩根作為蘇聯(lián)和美國政府之間的調(diào)解人，以便促成雙方通過談判來結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭。聯(lián)合國秘書處的一位蘇聯(lián)人瓦西里？卡薩涅夫在10月4日邀請恩根共進(jìn)午餐。席間，他告訴恩根，“麥克阿瑟應(yīng)當(dāng)同意在三八線止步。然后，北朝鮮人將放下他們的武器，第三，允許聯(lián)合國委員會進(jìn)入北朝鮮主持大選。”總之，蘇聯(lián)人的一系列活動最終使中情局在10月初認(rèn)為，雖然“蘇聯(lián)政府在最近幾個月內(nèi)越來越增強(qiáng)其在遠(yuǎn)東及其他戰(zhàn)略地區(qū)的軍事能力”，但是，“自沖突開始以來，蘇聯(lián)在其官方聲明和宣傳中力圖給人以它和朝鮮局勢無關(guān)的印象。而且，蘇聯(lián)并沒有對朝鮮直接進(jìn)行和武裝干涉有關(guān)的政治或軍事行動”。此外，中情局還斷定，“在權(quán)衡干涉的政治收益和風(fēng)險的過程中，作為一項(xiàng)壓倒性的考慮，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人一定認(rèn)為，西方世界的聯(lián)合已發(fā)展至一個全新的階段，而他們的公開干涉將導(dǎo)致蘇聯(lián)與美國軍隊(duì)及其他聯(lián)合國軍發(fā)生直接的沖突。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人不能確保在蘇聯(lián)和美國軍隊(duì)之間的戰(zhàn)斗將被美國局限于朝鮮或遠(yuǎn)東戰(zhàn)場。”尤其是，全球戰(zhàn)爭爆發(fā)的前景將使“蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人意識到他們在朝鮮的預(yù)期損失不能成為其直接軍事干涉和冒嚴(yán)重的戰(zhàn)爭風(fēng)險的理由”。據(jù)此，中情局推斷，受蘇聯(lián)支配的中國軍隊(duì)將不會干預(yù)朝鮮的戰(zhàn)事，“除非蘇聯(lián)準(zhǔn)備發(fā)動全球戰(zhàn)爭，或者出于某些原因，北平領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為和美國的戰(zhàn)爭將不會因公開干涉朝鮮而爆發(fā)，否則的話，像蘇聯(lián)那樣，共產(chǎn)黨中國不可能公開干涉戰(zhàn)爭，打擊聯(lián)合國在北朝鮮的聯(lián)合國部隊(duì)”。

既然國家安全委員會81/1號文件假定，只要蘇聯(lián)或中國不占領(lǐng)北朝鮮就說明蘇聯(lián)對朝鮮實(shí)行一種“不干涉政策”，而中情局的評估又滿足了該文件假定的條件，那么，美國決策層的邏輯推理就是蘇聯(lián)將不會干涉朝鮮的戰(zhàn)事。相應(yīng)地，中國也不會出兵朝鮮。畢竟，他們贊同中情局局長比德爾·史密斯向白宮提交的報(bào)告結(jié)論：“倘若蘇聯(lián)決定不去發(fā)動一場全球戰(zhàn)爭，雖然中共全面介入朝鮮的可能性繼續(xù)存在，但是，這種行動在1950年是不可能發(fā)生的。在此期間，干涉將很可能只局限于繼續(xù)對北朝鮮人提供秘密援助。”于是，在蘇聯(lián)對朝鮮實(shí)行“不干涉政策”且中國是否出兵朝鮮必須取決于蘇聯(lián)全球戰(zhàn)略的思想支配下，美國軍隊(duì)肆無忌憚地侵入朝鮮民主主義人民共和國，并向最北端的邊境地區(qū)推進(jìn)。當(dāng)戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊時，中國被迫出兵。

事實(shí)表明，美國把中國出兵與否置于蘇聯(lián)全球戰(zhàn)略的框架下進(jìn)行情報(bào)評估的做法大錯特錯了。盡管中國和蘇聯(lián)結(jié)為同盟、蘇聯(lián)的意見在中國的對外決策中占一定的份量，但是，中國在戰(zhàn)爭爆發(fā)不久成立東北邊防軍直至被迫出兵朝鮮，期間的每一項(xiàng)重大舉措都是出自自己的慎重考量。蘇聯(lián)方面的因素并未起到?jīng)Q定性的作用。時任美國參謀長聯(lián)席會議主席的布雷德利將軍后來也承認(rèn)，受中情局專家們的影響，美國決策層關(guān)于中國是莫斯科嚴(yán)密控制的衛(wèi)星國的考慮欠妥，“赤色中國能夠或者有意脫離莫斯科而獨(dú)立行動”。錯誤的情報(bào)評估最終使美國人在朝鮮付出慘重代價。其實(shí)，在評估蘇聯(lián)支配下中國出兵的可能性之余，中情局事先也對中國出兵的能力和意圖進(jìn)行了單獨(dú)評估。不過，這兩種評估彼此并不矛盾，而且經(jīng)常交織在一起，都是為了更好地對中國是否介入朝鮮戰(zhàn)爭作出準(zhǔn)確的判斷，但事實(shí)證明它對中國的單獨(dú)評估同樣亦出現(xiàn)了重大失誤。

二、美國對中國參與戰(zhàn)爭的意圖及能力的評估

在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后的兩個多月期間，中情局主要在對蘇聯(lián)的意圖予以評估的前提下來考慮中國是否將出兵朝鮮的問題，尚未對中國的意圖進(jìn)行單獨(dú)評估。它對中國軍事動向的評估僅僅是認(rèn)為中國即將攻打臺灣。例如，在1950年7月中下旬，中情局在其對世界局勢的評論中提到，“中共大批軍隊(duì)正駐扎在臺灣對面的大陸，而且也可能向香港發(fā)動攻擊”;在8月中旬，中情局進(jìn)一步判斷，“中國似乎在努力從事進(jìn)攻臺灣的軍事準(zhǔn)備工作。……北平政權(quán)不顧美國的干涉而‘解放’臺灣的意圖已成為中共宣傳的最重要主題，雖然在中國人的聲明中沒有限定何時進(jìn)攻，但從軍事角度看，共產(chǎn)黨進(jìn)攻的最有利時機(jī)將是1950年9月中旬之前的那段時間。對臺灣的成功突襲會增強(qiáng)蘇聯(lián)和中國在整個遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事地位，并且將進(jìn)一步破壞美國遏制共產(chǎn)黨擴(kuò)張的自信心。”此后，隨著中情局所獲得的關(guān)于中國加強(qiáng)東北邊境防御的各種公開的或秘密的情報(bào)越來越多，對中國是否將主動參加朝鮮戰(zhàn)爭的考慮也開始提上日程。

1950年9月8日，中情局向國家安全委員會提交了第324號情報(bào)備忘錄《中共直接介入朝鮮的可能性》。文件估計(jì)中國正不斷增加對北朝鮮的有限而秘密的援助，包括提供為數(shù)不多的士兵。同時，文件也認(rèn)為，“尚無直接的證據(jù)表明中共到底是否介入朝鮮、干預(yù)朝鮮戰(zhàn)爭”。不過，“中共在滿洲不斷強(qiáng)化軍事實(shí)力，加之該地區(qū)已存在的軍事力量，顯然意味著介入朝鮮完全在中共能力所及范圍之內(nèi)”。雖然文件還提到中國對美國侵略行為的譴責(zé)“或許是為即將來臨的公開行動作一些鋪墊”，但它判斷“似乎更可能發(fā)生的事情是，中共將以更間接的方式介入朝鮮的沖突”。值得注意的是，文件最后提出，考慮到中國介入朝鮮的沖突也許會“破壞蘇聯(lián)對北平和平壤的影響”，因此，蘇聯(lián)將成為阻撓中國介入朝鮮的主要因素。這就是說，中國是否出兵朝鮮依然和蘇聯(lián)的影響有關(guān)。9月15日，中情局在《每周概要》中繼續(xù)提出，由于中蘇結(jié)盟的緣故，“中共軍隊(duì)將不可能直接而公開地介入朝鮮”，一方面蘇聯(lián)希望避免全球戰(zhàn)爭的爆發(fā)，而“中共軍隊(duì)介入朝鮮將擴(kuò)大沖突的范圍，勢必增加全面戰(zhàn)爭爆發(fā)的風(fēng)險，”另一方面，“即便蘇聯(lián)愿意冒全面戰(zhàn)爭爆發(fā)的較大風(fēng)險，那么中共軍隊(duì)介入朝鮮也將給蘇聯(lián)和北平政權(quán)帶來許多政治上的難題。它將使中蘇聯(lián)盟關(guān)系變得緊張起來，而不是鞏固這種聯(lián)盟關(guān)系”。

在考慮蘇聯(lián)對中國出兵與否的影響的同時，中情局著重強(qiáng)調(diào)，鑒于中共面臨復(fù)雜而嚴(yán)重的國內(nèi)問題，中國將不可能卷入朝鮮戰(zhàn)爭。它認(rèn)為那些國內(nèi)問題包括“盜匪猖獗、廣泛的騷亂、散兵游勇的抵抗、經(jīng)濟(jì)停滯、農(nóng)民心理失調(diào)以及涉及鞏固共產(chǎn)黨政治控制的一系列問題”。正是因?yàn)榇嬖谶@些問題，中情局十分有把握地推斷，“毋庸置疑，中共擔(dān)心和美國作戰(zhàn)的結(jié)果。他們的國內(nèi)問題事關(guān)重大，以至于在和美國交戰(zhàn)時遭受的壓力及物資損失將會對該政權(quán)的整個國內(nèi)問題和經(jīng)濟(jì)造成損害。反共勢力必將會受到鼓舞且會危及該政權(quán)的穩(wěn)定存在。”特別是，中情局還確信，“如果中國的干涉失敗，則將使北平公開面對中國人的怨恨情緒，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為中國是在為蘇聯(lián)‘火中取栗’，扮演被蘇聯(lián)利用去做冒險事情的角色”。對于這種評估，聯(lián)合國軍總司令麥克阿瑟持完全類似的看法。他在后來國會為其舉行的聽證會上提出，中國出兵前，他就認(rèn)為這個國家缺少“現(xiàn)代戰(zhàn)爭必須具備的工業(yè)基礎(chǔ)，……人們過分夸大了共產(chǎn)黨中國打現(xiàn)代戰(zhàn)爭的能力”，中國“在經(jīng)濟(jì)上是貧困的，一旦加以破壞，就會使大部分人產(chǎn)生不滿，社會也就不得安定，而國內(nèi)的緊張將有助于破壞她參與戰(zhàn)爭的潛力，……如能利用這些因素，她按邏輯就更難、甚至不可能維持軍隊(duì)在國外作戰(zhàn)”。國務(wù)卿艾奇遜同樣斷定，中國參戰(zhàn)將會使政府的統(tǒng)治能力受到削弱。在美軍仁川登陸前幾天，他就宣稱，“我認(rèn)為中國共產(chǎn)黨如果干預(yù)，那純粹是發(fā)瘋。據(jù)我看來，他們插手是沒有什么好處的”。此外，根據(jù)中情局的評估，美國決策層還懷疑中國是否具有和美軍作戰(zhàn)的軍事實(shí)力。參謀長聯(lián)席會議主席布雷德利回憶說，杜魯門政府的高層人士普遍認(rèn)為，“中國在軍事上不具備單獨(dú)進(jìn)行干涉的能力”，即使中國單獨(dú)行動也“不會造成決定性的變化，實(shí)際上倒有可能遭受丟臉的失敗”。據(jù)說華盛頓的一位官員同樣以辛辣的語言表達(dá)了此類看法：“我想中國人并不打算被剁成肉醬。”

中情局強(qiáng)調(diào)中國糟糕的國內(nèi)問題對其介入朝鮮的負(fù)面影響似乎反襯出美國在軍事等方面的優(yōu)勢地位。而事實(shí)上，美國決策層早在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后不久就以一種盛氣凌人的姿態(tài)來看待中國與朝鮮戰(zhàn)爭有關(guān)的行為，打算一旦中國軍隊(duì)卷入朝鮮戰(zhàn)事，那么美國就對中國的軍事目標(biāo)實(shí)施大規(guī)模的攻擊。美國國家安全委員會于7月1日制定的第73號文件，明確提出，美國將毫不猶豫地打擊在朝鮮戰(zhàn)場上有可能出現(xiàn)的來自中國的任何一支軍隊(duì)。隨后在8月25日出臺的國家安全委員會第73/4號文件進(jìn)一步完善了對中國進(jìn)行軍事報(bào)復(fù)的傲慢想法，提出萬一中國在朝鮮公開使用有組織的軍隊(duì)，那么，盡管美國不發(fā)動針對中國的全面戰(zhàn)爭，但是只要聯(lián)合國軍隊(duì)在朝鮮的軍事行動有可能取得勝利，就應(yīng)當(dāng)使那些行動繼續(xù)下去，并且使它們擴(kuò)大為授權(quán)聯(lián)合國軍總司令在朝鮮以外的地域，采取適當(dāng)?shù)暮？招袆庸艄伯a(chǎn)黨中國的軍事目標(biāo)。這兩份文件所包含的主要內(nèi)容和一貫自大的麥克阿瑟的看法不謀而合。早在7月時他同樣也考慮過中國介入的問題，當(dāng)時美國空軍參謀長霍伊特·范登堡還在東京。他信心十足地告訴范登堡：“從滿洲和符拉迪沃斯托克出來的唯一通道上遍布著隧道和橋梁，我看這里特別適合使用原子彈……我的B-29轟炸機(jī)部隊(duì)可以升格啦。”他確信即使不用原子武器，只需出動他的空軍就足以做到中國軍隊(duì)的大隊(duì)人馬進(jìn)入北朝鮮時不可能不被發(fā)現(xiàn)，即使中國軍隊(duì)能設(shè)法渡過鴨綠江，中國也無力在北朝鮮維持若干萬部隊(duì)。麥克阿瑟相信，中國至多能有幾千志愿軍參戰(zhàn)而已。在他看來，美國軍隊(duì)具有絕對的優(yōu)勢，“(中國)共產(chǎn)黨人要跨過鴨綠江進(jìn)入朝鮮，他們的軍隊(duì)就會損失一半”。

三、美國對中國公開警告的錯誤判斷

正是由于一方面預(yù)計(jì)中國不會出兵，另一方面尤其有軍事上的優(yōu)越感，所以在1950年9月下旬，美國軍隊(duì)不斷向朝鮮北部推進(jìn)，戰(zhàn)場局勢對朝鮮民主主義人民共和國越來越不利。設(shè)若和臺灣國民黨政權(quán)沆瀣一氣的美國軍隊(duì)侵占朝鮮民主主義人民共和國，則中國東北邊疆的安全必將面臨嚴(yán)重的威脅。中共中央對此高度關(guān)注。中國政府亦開始通過各種方式向美國政府發(fā)出一系列的警告。例如，9月25日，代總參謀長聶榮臻對印度駐華大使潘尼迦說，“中國對美國突破三八線絕不會置之不理”，盡管戰(zhàn)爭會對中國造成嚴(yán)重破壞，但中國“必須不惜任何代價制止美國的侵略行徑”。9月30日，在得到準(zhǔn)確的情報(bào)獲悉美軍要越過三八線之后，毛澤東親自決定，由政務(wù)院總理周恩來向全世界宣告，同時也是向美國政府發(fā)出最嚴(yán)厲的警告：“中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對自己的鄰人肆行侵略而置之不理。”

然而，美國決策層根據(jù)情報(bào)部門事先所作的“中國不會干涉”的情報(bào)評估，加之在軍事等國家實(shí)力上的自信優(yōu)越感，對中國的嚴(yán)正警告置若罔聞。參謀長聯(lián)席會議指示麥克阿瑟繼續(xù)向北推進(jìn)，只要蘇聯(lián)或中國共產(chǎn)黨的部隊(duì)沒有大規(guī)模地進(jìn)入北朝鮮，那么就徹底摧毀北朝鮮的武裝力量。與此同時，在9月30日，中情局居然認(rèn)為，“最近獲得的大多數(shù)信息表明中共決定不公開介入朝鮮”。它還在當(dāng)天的《每日概要》中援引美國駐莫斯科大使柯克的看法，認(rèn)為中國軍隊(duì)干涉的時機(jī)已經(jīng)過去了。因?yàn)樵诳驴丝磥恚爱?dāng)聯(lián)合國軍拼命地防守南朝鮮的一塊狹小地區(qū)時，大批中國地面軍隊(duì)的涌入將證明是一個決定性的因素，那時才是共產(chǎn)黨武裝干涉的合乎邏輯的時機(jī)。”他的這種說法在美國政界及軍界高層人士中引起很大的共鳴。他們普遍同意，“當(dāng)戰(zhàn)爭一度可能會出現(xiàn)美國的敦刻爾克的時候，中國人克制著沒有進(jìn)行干預(yù)，他們決不會愚蠢到在目前階段把軍隊(duì)投入戰(zhàn)斗。”另外，柯克還指出，“自仁川登陸以來，中共通過媒體宣傳以及和外國外交人員的私下接觸，采取了強(qiáng)硬路線，希望在三八線問題上嚇唬聯(lián)合國。”由于中情局贊同他的意見，所以它對向西方傳遞中國領(lǐng)導(dǎo)人看法的潘尼迦產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感，認(rèn)為“潘尼迦也許正不知不覺地扮演一個中間人的角色，從而替中共向聯(lián)合國施壓，防止它推進(jìn)到三八線以北，同時迫使它支持中共取得聯(lián)合國成員的資格”。

于是，此后中國政府通過他傳遞的警告信息不受中情局所重視，同樣也得不到白宮的重視。

在韓國軍隊(duì)越過三八線之后，周恩來于10月3日凌晨緊急召見潘尼迦，就朝鮮戰(zhàn)爭問題再次鄭重地表明中國政府的立場：“美國軍隊(duì)正企圖越過三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭。美國軍隊(duì)果真如此做的話，我們不能坐視不顧，我們要管。”這個警告很快就由潘尼迦通知給英國的外交代表，然后通過英國外交部傳到華盛頓。中情局竟然對該“信息的‘可信性和準(zhǔn)確性’表示懷疑”，因?yàn)樗J(rèn)為，“中共完全可能利用潘尼迦來傳遞這些信息，以使其努力影響美國和英國的政策。”它同時提出，中國人“會認(rèn)為公開介入朝鮮將不符合他們的利益”。杜魯門總統(tǒng)和中情局的看法一致，也不相信潘尼迦傳遞的信息。在他看來，潘尼迦在過去經(jīng)常同情中國共產(chǎn)黨，“他的話不能當(dāng)作一個公正觀察家的話來看待。充其量不過是一個共產(chǎn)黨宣傳的傳聲筒罷了”。

美國高層不僅不信任潘尼迦，甚至對印度駐美國大使―――尼赫魯總理的妹妹潘迪特夫人提供的真實(shí)信息也不當(dāng)一回事。因?yàn)樗鴮χ芏鱽碚f：“每次您與潘尼迦大使談話后，我都從我們政府得到指示，并即刻與美國國務(wù)院聯(lián)系。我曾警告美國國務(wù)院，如果繼續(xù)進(jìn)軍，勢必迫使中國采取行動，到那時將后悔莫及。當(dāng)時，美國國務(wù)院認(rèn)為我們東方國家只是說說而已。”

于是，在10月6日的《每周概要》中，中情局依然認(rèn)為，中國在軍事上介入朝鮮的可能性在繼續(xù)減少。而且，它強(qiáng)調(diào)中國之所以通過印度駐華大使發(fā)出威脅性的聲音，就是因?yàn)椤斑@是中共最后一道防線，……共產(chǎn)黨中國的意圖很可能是力圖嚇唬聯(lián)合國不要越過三八線，而不是它即將干涉的預(yù)先警告”。中情局10月9日的《每日概要》繼續(xù)堅(jiān)持這種看法，尤其是其標(biāo)題居然為“中共對朝鮮的干涉不被人們所相信”。

在中情局的影響下，國務(wù)卿艾奇遜推斷，周恩來發(fā)出的信息是蘇聯(lián)和中國試圖迫使聯(lián)合國撤軍所做努力的一部分。國務(wù)院其他高級決策者也都認(rèn)為，周恩來的聲明是虛張聲勢，是蘇聯(lián)和中國為挽救北朝鮮政權(quán)而進(jìn)行的外交努力的一部分。與此同時，杜魯門總統(tǒng)指示中情局?jǐn)M定一份有關(guān)中國對朝鮮和亞洲其他地區(qū)意圖的詳盡評估。10月12日，中情局提交一份由各軍事部門及國務(wù)院的情報(bào)組織一致贊同的情報(bào)評估報(bào)告。在這份報(bào)告中，中情局重申了其原先的評估結(jié)論：中國不可能干預(yù)，因?yàn)閺闹袊慕嵌瘸霭l(fā)，介入的不利之處似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有利之處。而且，為了進(jìn)一步向白宮做出中國不會出兵朝鮮的保證，它在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“中共意圖的一些外在跡象，除了周恩來的聲明、部隊(duì)調(diào)動到滿洲以及在宣傳上對聯(lián)合國軍暴行和侵犯邊境予以譴責(zé)之外，并沒有令人信服的證據(jù)表明中共打算全面介入朝鮮”。

雖然中情局自信地多次提出中國不會出兵朝鮮，但是，“從周恩來10月3日發(fā)出威脅以來，杜魯門對赤色中國可能干涉朝鮮深為擔(dān)心。此后不久，他決定應(yīng)同麥克阿瑟舉行一次面對面的會晤，討論這一可能性及所有遠(yuǎn)東問題”。杜魯門本人也在回憶錄中道出這種擔(dān)心，并說明他要和麥克阿瑟將軍面談的一個主要原因就是希望從將軍那里得到“第一手的情報(bào)和判斷”，從而搞清楚是否中國真的“要在朝鮮進(jìn)行干涉”。

在10月15日的威克島會談中，根據(jù)遠(yuǎn)東司令部情報(bào)部門負(fù)責(zé)人查爾斯·威洛比少將的判斷———中共最近發(fā)出的一旦美國軍隊(duì)越過三八線即入朝參戰(zhàn)的威脅“很可能是一種外交訛詐”，再加之本身固有的軍事優(yōu)越感，麥克阿瑟將軍十分自負(fù)地告訴杜魯門，中國人干涉的可能性微乎其微，“如果他們在最初一兩個月進(jìn)行干涉，那將具有決定性意義。現(xiàn)在我們不再擔(dān)心他們的干涉了。我們不再畏首畏尾。中國在滿洲的兵力有30萬人。其中部署在鴨綠江邊的可能不到10萬至125萬人，跨過鴨綠江的可能只有5萬至6萬人。他們沒有空軍。由于我們在朝鮮擁有空軍基地，如果中國人試圖南下到平壤，那對他們來說將是一場大規(guī)模屠殺。”據(jù)布雷德利回憶，總統(tǒng)對和麥克阿瑟的會談感到十分滿意。不過，令杜魯門絕對意想不到的是，麥克阿瑟一廂情愿的判斷在威克島會談后第二天就被事實(shí)證明是極端錯誤的。在中共中央于10月13日最終決定參戰(zhàn)后，中國人民志愿軍第42軍124師370團(tuán)在副師長肖劍飛的率領(lǐng)下于10月16日率先渡過鴨綠江進(jìn)入朝鮮。這表明，美國對中國有關(guān)朝鮮戰(zhàn)爭意圖的情報(bào)評估便徹底地錯了。

四、美國情報(bào)評估失誤的內(nèi)在原因

事實(shí)上，以中情局為核心的美國各情報(bào)部門早在8月就已經(jīng)獲悉有關(guān)中國政府向東北邊境地區(qū)調(diào)動及部署軍隊(duì)的詳細(xì)情況。例如，查爾斯·威洛比在8月31日向麥克阿瑟和華盛頓報(bào)告說，“我們的情報(bào)網(wǎng)報(bào)告，從華中到滿洲的部隊(duì)調(diào)動已進(jìn)行了一段時間，這意味著是進(jìn)入朝鮮戰(zhàn)場前的部隊(duì)調(diào)動。”他還說，這些部隊(duì)共約24.6萬人，編成37個師，9個軍。并且美國情報(bào)機(jī)構(gòu)在8月中旬以后也開始收到具體的報(bào)告，說是中國的領(lǐng)導(dǎo)人正考慮介入朝鮮，或者中國的軍隊(duì)已經(jīng)進(jìn)入北朝鮮。美國人收集到的這些情報(bào)，再加之中國政府一遍遍公開發(fā)布的警告信息，本應(yīng)能夠使他們對情報(bào)的評估得出比較符合事實(shí)的結(jié)論。然而，他們的判斷卻出現(xiàn)了重大失誤。

這到底是為什么呢？除了前述探討的美國總把中國出兵與否和蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略聯(lián)系在一起予以考慮以及麥克阿瑟等高層人物的剛愎自用之外，更深層次的原因有以下幾個方面：

首先，美國決策層對情報(bào)的評估，受中情局的強(qiáng)烈影響，沒有站在中國政府主要擔(dān)心國家安全的立場上來考慮問題，沒有充分意識到在兩大陣營尖銳對立的東亞國際緊張局勢下，美國對朝鮮的軍事干預(yù)將對中國領(lǐng)導(dǎo)人固有的安全擔(dān)憂帶來什么樣的影響。正如一位西方學(xué)者所指出的，美國人低估了他們向鴨綠江挺進(jìn)時中國感受到威脅的程度。雖然美國決策層從意識形態(tài)爭奪的角度認(rèn)識到中國不會失去朝鮮就像美國不會丟掉朝鮮一樣，在朝鮮的較量涉及社會主義和資本主義在東亞乃至全球的威望，但是對社會主義國家、特別是對剛誕生不久的社會主義新中國缺乏了解，對社會主義國家之間的關(guān)系也缺乏深入的研究，對情報(bào)的評估只從自身角度出發(fā)，想當(dāng)然地以為中國出兵朝鮮的不利之處會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有利之處;先入為主地設(shè)想中國介入朝鮮不僅對中蘇關(guān)系造成負(fù)面影響，而且會使原本就十分棘手的中國國內(nèi)問題變得更為嚴(yán)重，進(jìn)而既破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、危及政權(quán)穩(wěn)定，反過來又對中國參與戰(zhàn)爭的能力造成極大的負(fù)面影響。可是，事實(shí)卻完全出乎美國高層的意料。中共中央政治局討論的結(jié)果，“一致認(rèn)為”，中國軍隊(duì)“出動到朝鮮為有利，……對中國，對朝鮮，對東方，對世界都極為有利”，而中國不出兵，“讓敵人壓至鴨綠江邊，國內(nèi)國際反動氣焰增高，則對各方都不利，首先是對東北更不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制。……總之，參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”。此外，中國被迫參戰(zhàn)，中蘇同盟關(guān)系不僅沒有“變得緊張起來”，而且在戰(zhàn)爭中得到進(jìn)一步的鞏固。中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在戰(zhàn)爭期間不僅沒有遭到破壞，而是整個國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)都得以順利完成，同時，中國國內(nèi)政治秩序十分穩(wěn)定，新生的人民政權(quán)得到了鞏固。這一切反過來又都有力地支持了抗美援朝戰(zhàn)爭。中國政府應(yīng)對突發(fā)戰(zhàn)爭的能力使得美國在戰(zhàn)場上并未贏得預(yù)期的勝利，反而不得不因情報(bào)評估的重大失誤而在戰(zhàn)爭中付出巨大的代價。

其次，美國的情報(bào)評估沒有考慮到中國出兵決策中存在的復(fù)雜的意識形態(tài)因素。盡管對國家安全和主權(quán)完整受到威脅的憂慮是中國領(lǐng)導(dǎo)人最終做出出兵決策的決定性因素，但是應(yīng)當(dāng)看到，這種決策的動機(jī)中還包括了中國領(lǐng)導(dǎo)人由臺灣問題引發(fā)出的對抗美國的革命激情，以及他們認(rèn)為，根據(jù)國際分工，中國應(yīng)當(dāng)為社會主義陣營承擔(dān)國際主義責(zé)任和義務(wù)，畢竟，一旦朝鮮政權(quán)的存亡受到威脅而中國袖手旁觀，那么新中國在社會主義陣營中的地位以及中共作為馬列主義政黨的形象，無疑將受到極大損傷。顯然，中國出兵決策中存在著復(fù)雜的意識形態(tài)因素。然而，以中情局為首的美國各情報(bào)部門要么通過分析蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略意圖來判斷中國的出兵意圖，要么憑借中國國內(nèi)存在的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題來評測中國的出兵動機(jī)，完全拋棄了對意識形態(tài)因素的考慮，而以國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義的國家利益論為評判中國出兵與否的理論基礎(chǔ)，自然落入教條主義的窠臼之中。其對情報(bào)的評估就必然出現(xiàn)重大的失誤。

最后，美國的情報(bào)評估缺乏對中國傳遞的信息的準(zhǔn)確理解。當(dāng)美國軍隊(duì)企圖越過三八線時，中國政府不斷地向美國人傳遞嚴(yán)厲的警告性信息，但是都被美國情報(bào)機(jī)構(gòu)視為有目的的訛詐或恫嚇。它們提交的情報(bào)評估隨之便誤解了中國公開警告所傳達(dá)的真實(shí)信息。在雙方?jīng)]有進(jìn)行直接交流和溝通且缺乏基本信任的情況下，中國通過第三方(主要是失去美國人信任的印度駐華大使潘尼迦)和媒體向美國人傳遞的信息，完全得不到他們的重視。因此，他們也就不了解中國出兵的底線。而該底線其實(shí)就是三八線。于是，美國并沒有意識到軍事北進(jìn)到鴨綠江邊對中國國家安全的威脅，會徹底激怒中國領(lǐng)導(dǎo)人。因?yàn)槊绹J(rèn)為它已經(jīng)向中國傳遞了以下信息：美國的北進(jìn)對中國毫無惡意，不會對中國安全構(gòu)成威脅。杜魯門在8月31日的記者招待會上甚至公開聲稱，美國海軍將于朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后撤離臺灣。他還在麥克阿瑟發(fā)出有關(guān)仁川登陸的“烙鐵行動”計(jì)劃的第二天，便公開談?wù)搹呐_灣撤出第七艦隊(duì)問題。美國總統(tǒng)這么做的目的只有一個，就是想告訴中國人，他們采取的一切軍事行動都不是針對中國的。然而，中國政府根本就不知道美國軍事北進(jìn)的真實(shí)動機(jī)。對于美國人公開發(fā)布不會進(jìn)攻中國的一些公開信息，中國人認(rèn)為純粹是欺騙性的宣傳，因而反復(fù)向?qū)Ψ桨l(fā)出警告性的信息。既然美國人認(rèn)為他們已經(jīng)向中國人傳遞了不會對中國進(jìn)行軍事侵犯的信息，那么中國的警告很容易就被他們認(rèn)為是一種虛張聲勢或恫嚇性的宣傳，也不會引起他們的重視。這樣，對中國傳遞的信息的忽視和誤解最終使美國的情報(bào)評估出現(xiàn)重大失誤，中美兩國在朝鮮戰(zhàn)場上兵戎相見。