清朝軍隊混亂的組織結(jié)構(gòu) 上面有四個管轄機構(gòu)
以前，史學(xué)界對清末海軍軍械技術(shù)方面的研究較少，很多論調(diào)都是用謠言在支持，比如，為了論證北洋艦隊軍紀(jì)渙散，論據(jù)是在大炮上晾曬衣服;炮口里的灰塵被東鄉(xiāng)平八郎發(fā)現(xiàn);鄧世昌在軍艦上養(yǎng)狗等。后來的研究通過辟謠，推翻了過去的許多結(jié)論。
雖說如今學(xué)術(shù)研究的發(fā)展成果喜人，但有些卻把整體實力的缺失歸結(jié)于簡單的偶然事件，例如：如果翁同龢不卡住錢，就可以買更多的船;如果有足夠的開花彈，日本聯(lián)合艦隊就全完了。
清朝在甲午戰(zhàn)爭中的失敗，北洋艦隊在甲午戰(zhàn)爭中的慘狀，不能片面的以偶然和“如果”洗白。歷史上的結(jié)果和形成結(jié)果的過程，是清朝國防制度的必然，是體制的全面落后所導(dǎo)致的結(jié)果。
清朝的軍事制度
在光緒三十二年1906年改革以前，清朝的軍事指揮體系全部由皇帝本人掌握，皇帝通過親信秘書班子——軍機處發(fā)布軍令，通過政府機構(gòu)——兵部掌管軍政。全國沒有其他的軍種司令部和軍政部，也沒有參謀軍官制度。在1906年，兵部改為陸軍部，增設(shè)海軍部管理海軍軍政。
清朝的武裝力量包括：八旗、綠營、勇營構(gòu)成，其中八旗和綠營是國家正規(guī)軍，按照專業(yè)職能劃分為馬兵 步兵 守兵三種;勇營是政府雇傭的地主私兵武裝力量。八旗的兵役制度是世兵制的全職現(xiàn)役和全職預(yù)備役，綠營的兵役最初是募兵制，后來轉(zhuǎn)為世兵制，就是強迫一個家庭世世代代出人當(dāng)兵的制度。
清朝海軍軍事制度
清朝在1863年為勘定太平天國叛亂，同英國建立阿斯本艦隊，但在該艦隊成立剛剛來華一個月多月之后，就因叛亂已經(jīng)平定，清英雙方就該艦隊指揮權(quán)爭執(zhí)不下而解散。
在1874年，日本借琉球事件侵臺后，“總理各國事務(wù)衙門大臣”恭王發(fā)起，經(jīng)皇帝諭準(zhǔn)，引發(fā)晚清史上關(guān)于海防建設(shè)的著名大討論。這次大討論奠定了清朝海軍發(fā)展建設(shè)的基調(diào)。
北洋艦隊成立以后，清朝的海軍軍事制度情況是：總理海軍事務(wù)衙門，在清朝的官制中不是固定正式編制，而是具有臨時性質(zhì)的專差專辦機構(gòu)，是因為洋人突然跑來而被迫應(yīng)對成立，并不是清政府法理上的六部、九寺、內(nèi)閣、軍機處這樣的國家機關(guān)。
總理海軍衙門的官員，辦理大臣醇王 會辦大臣李鴻章以下，沒有一人是專職，換言之，全清朝沒有任何一人對全國的海防建設(shè)、海軍軍政工作專職負(fù)責(zé)。
清朝海軍軍官教育的弊端
嚴(yán)重缺乏中高級進(jìn)階理論教育，整個清朝無一人接受過正規(guī)系統(tǒng)的高級軍官理論教育，學(xué)歷水平最高的20人是英國的尉官。
學(xué)校建設(shè)缺少正式編制，不隸屬于軍隊而隸屬于地方督撫，甚至僅僅是北洋海軍提督衙門自辦，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量延續(xù)性不足，水平有限。
嚴(yán)重缺少專業(yè)理論研究機構(gòu)，全部海軍中，無一單位專職負(fù)責(zé)軍事理論的學(xué)習(xí)建設(shè)工作。
軍官教育見習(xí)期短，一般均為1年，由于海軍本身的規(guī)模小、活動少，見習(xí)期內(nèi)的軍官候補生難有充分的實踐教育。
畢業(yè)生安置狀況極差，大量接受基礎(chǔ)海軍軍官教育的畢業(yè)生在畢業(yè)后不能進(jìn)入海軍服役充當(dāng)基層軍官，多是閑置不用、學(xué)非所用或者充任學(xué)校教官。學(xué)校教官逐漸從聘請洋員退化為選調(diào)畢業(yè)生充任，最后變成前任畢業(yè)生教在校生。
由于嚴(yán)重缺少充分的國民基礎(chǔ)教育，因此清朝的基層軍官教育學(xué)制長、投入的經(jīng)費多，而最終完成的教育水平并不高。
北洋海軍的實際性質(zhì)
清朝不存在實際意義上的皇家海軍
北洋海軍的大部分軍政權(quán)和幾乎全部軍令權(quán)都在地方督撫手中，雖然不同于淮軍這樣的封建私兵武裝，但仍然不具備大清朝國家海軍的正式建制。
北洋海軍沒有完善的指揮體系
海軍艦隊司令部竟然隸屬于外交部駐外辦事處，艦隊司令部以上在中央沒有海軍總司令部和真正專業(yè)負(fù)責(zé)的海軍軍政機關(guān)，完全就是沒娘的野孩。北洋海軍的建設(shè)，也全憑北洋通商大臣的官場運勢，北洋大臣官運亨通則艦隊享福，北洋大臣落難則艦隊解散。這也是艦隊司令丁汝昌在戰(zhàn)爭中面對軍機處、總署、海軍衙門和李鴻章四頭命令，難以周旋不知聽命于誰的直接原因。
