郡國并行制的歷史作用是怎樣的

漢高祖劉邦建漢之初，中央機構(gòu)繼承秦制，皇帝之下設三公九卿。在地方上則實行“郡國并行制”，即一方面設郡，另一方面分封同姓和異姓子弟為王，建立諸侯國。諸侯國后來逐漸成為割據(jù)一方的地方勢力。

文帝、景帝時，為消除地方勢力對中央的威脅，采取了一系列措施。文帝采納賈誼“眾建諸侯而少其力”的建議，把齊國分成六個小王國，把淮南國分為三個小王國，以削弱其力量;景帝采納晁錯“削藩”的建議，削減了幾個諸侯王的封區(qū)，導致了以“清君側(cè)”為借口以吳王劉濞為首的七國之亂。

七國之亂平定后，景帝下令取消了諸侯王的治民權，又減縮諸侯王的統(tǒng)治機構(gòu)，降低王國官職的等級，使之成為中央直接管理的一級地方行政單位，基本上解決了劉邦實行諸侯王制度的弊病，到了漢武帝時期又實行推恩令，進一步加強了中央集權。

郡國并行制的作用漢初政權推行郡國并行制，擴大地方王國的自治權力，中央政府對地方事務不多加干涉，也是當時“無為而治”的表現(xiàn)形式。其時的郡國并行制，對促進地方經(jīng)濟的發(fā)展起了較大作用。

一、增強了各國發(fā)展地方經(jīng)濟的積極主動性這時諸侯王國封域大多以歷史、地理諸因素形成的地域為界，每一王國成為各具特點的經(jīng)濟區(qū)域，故為當?shù)卣l(fā)展地方經(jīng)濟提供了有利條件。特別是諸侯王在國內(nèi)有治民和財政自主權，大大加強了各國政權發(fā)展本地經(jīng)濟的主動性和積極性。《史記·吳王濞列傳》說：會孝惠、高后時，天下初定，郡國諸侯各務自拊循其民。就是說，漢初王國、侯國的諸侯、列侯都對本國的老百姓采取優(yōu)撫政策。其目的就是為了招致天下亡命，安置流亡人戶，使人民積極從事生產(chǎn)，以發(fā)展王國經(jīng)濟。吳王劉濞居國以銅鹽故，百姓無賦。卒賤更，輒與平賈。歲時存問茂材，賞賜閭里。佗郡國吏欲來捕亡人者，訟共禁弗予。

如此者四十余年.太史公亦云：吳王能薄賦斂，使其眾，以擅山海利.吳王濞就這樣通過種種優(yōu)待國民的辦法，調(diào)動人民的勞動積極性，因而促進了吳國經(jīng)濟的迅速發(fā)展。《史記·淮南衡山列傳》載淮南厲王長，收聚漢諸侯人及有罪亡者，匿與居，為治家室，賜與財物爵祿田宅.說明淮南王為爭奪更多的勞動人手，不惜對流民甚至逃犯皆賜予優(yōu)厚待遇。而膠西于王端因故令吏毋得收租賦①，從而使老百姓有更多的資金投入再生產(chǎn)，亦有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。又據(jù)《漢書·淮南王傳》：淮南王安……亦欲以行陰德循百姓，流名譽，招致賓客方術之士數(shù)千人。

劉安及其門客所著《淮南子》一書，其中就有當時關于農(nóng)業(yè)氣象和生產(chǎn)經(jīng)驗方面的論述，認為為治之本，在于安民，告誡統(tǒng)治階級必須節(jié)欲、省事，使民足用，勿奪(農(nóng))時等等，提出順應自然、遵循客觀規(guī)律的發(fā)展經(jīng)濟方針。這些都可說明西漢前期諸侯王在恢復發(fā)展本地經(jīng)濟方面所起的積極作用。特別是在當時人口流散、百業(yè)待舉的情況下，各國之間甚至中央政府和諸侯王國之間展開了一場爭奪生產(chǎn)勞動力的競爭。

其時中央所屬郡縣的成年男子，要到邊地或京師屯戍，而王國所屬之人，只在本王國范圍內(nèi)服役，有的諸侯王還給服役者以工錢，卒踐更，則予平賈.因此，中央郡縣就有許多人戶逃亡到諸侯王國去。《漢書·賈誼傳》載賈誼上疏曰：今淮南地遠者數(shù)千里，越兩諸侯，而縣(懸)屬于漢。其吏民徭役往來長安者，自悉而補，中道衣敝，錢用諸費稱此，其若屬漢，而欲得王至甚，逋逃而歸諸侯者已不少矣。其勢不可久。當時賈誼就覺察到諸侯王國人口的增長和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，已構(gòu)成對中央政府的威脅。此外，那些分散在郡縣的侯國也盡可能地利用自己有限的職權，招徠流亡，增殖戶口，獎勵開荒，以圖增加地稅收入。這樣，許多侯國的戶口迅速增長。

西漢前期，平均人口自然增長率為12%，①而當時許多侯國的戶口增長率都超過此數(shù)，有的甚至高達20%以上，說明他們設法招引來的戶口較多。《漢書·高惠高后功臣表》說：逮文、景五世間，流民既歸，戶口亦息，列侯大者至三四萬戶，小國自倍，富厚如之。可見侯國在恢復發(fā)展社會經(jīng)濟方面的作用。由于各級地方政府積極主動性的發(fā)揮，當時形成全社會的連鎖反應，出現(xiàn)了舉國上下競相安撫百姓、努力發(fā)展社會生產(chǎn)的情景。

二、便于各國因地制宜地發(fā)展地方生產(chǎn)漢初諸侯王國政治、經(jīng)濟權力的擴大，也利于各國因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，充分開發(fā)各地的自然資源。《史記·高祖本紀》載齊國東有瑯邪、即墨之饒，南有泰山之固，西有濁河之限，北有渤海之利.故齊帶山海，膏壤千里，宜桑麻，人民多文采布帛魚鹽①。當時齊國政府除實行自由放任政策，因地制宜地發(fā)展本地生產(chǎn)外，還專門設有經(jīng)營鹽鐵生產(chǎn)的機構(gòu)，以開發(fā)利用豐富的自然資源。《十鐘山房印舉》收有齊國的海右鹽丞印。

傳世的封泥有瑯琊右鹽、齊鐵官長、齊鐵官丞、臨淄鐵丞等。另《古泉大辭典補遺》載吳縣蔣伯斧藏高抑四銖、臨菑四銖、陽丘四銖、東阿四銖、宜陽四銖、姑幕四銖八品，皆出于齊地。還有《善齋吉金錄》著錄濟南出土的四銖錢101個，都是漢初齊國開采銅礦自鑄之錢。這些保存下來的文物足以說明齊王肥和他的繼承者為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟所作出的努力。吳國，東有海鹽之饒，章山之銅，三江、五湖之利.吳王濞為了開發(fā)當?shù)刭Y源，則招致天下亡命者益鑄錢，煮海水為鹽，以故無賦，國用富饒③。《西京雜記》卷三也提到吳王亦有銅山鑄錢，故吳錢微重，文字肉好與漢錢不異.吳國就是充分利用地方優(yōu)勢而富強起來的。

趙地多鐵礦，故趙國以冶鑄為業(yè)④。此外，燕、代北國，因其自然條件，發(fā)展成半農(nóng)半牧的經(jīng)濟區(qū)。南方長沙等國，利用水利之便，廣開水田種植稻谷。從長沙馬王堆漢墓出土的水稻品種來看，就有秈、粳、粘糯之別，谷粒外型有長、中、短粒之分，有的稻谷有芒，有的無芒。這些眾多的稻各種類，說明西漢初期長沙國一帶，水稻種植已經(jīng)普遍。從長沙馬王堆漢墓出土的絲織物中，還可見許多精美的刺繡。其中有信期繡、長壽繡、乘云繡等等，說明馳名中外的湘繡早在長沙國時就已發(fā)展到較高水平。

總之，西漢初期郡國并行制的推行，相對增大了王國行使政治經(jīng)濟的自主權力，促進了地方政府恢復發(fā)展當?shù)厣a(chǎn)的主動性和積極性的發(fā)揮。另一方面，隨著中央和王國直接統(tǒng)治范圍的相對縮小，有利于統(tǒng)治階級把握各地的風土民情，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展地方生產(chǎn)，從而推動整個西漢社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

三、各國經(jīng)濟的迅速發(fā)展由于實行郡國并行制為地方經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，所以地方王國的經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。吳王劉濞經(jīng)過三、四十年的苦心經(jīng)營，搞活了地方經(jīng)濟，很快使吳國成為東方的經(jīng)濟強國。《鹽鐵論·錯幣篇》記載：吳王擅障海澤，鄧通專西山，山東奸滑咸聚吳國，秦、雍、漢、蜀因鄧氏，吳鄧錢布天下。吳王濞積累的大量財富為發(fā)動七國之亂提供了物質(zhì)基礎。他曾經(jīng)遺諸侯王書說：寡人節(jié)衣食之用，積金錢修兵革，聚谷食，夜以繼日，三十余年矣。凡為此，愿諸王勉用之。能斬捕大將者，賜金五千斤，封萬戶;列將，三千斤，封五千戶;裨將，二千斤，封二千戶;二千石，千斤，封千戶……。①劉濞所說的未必盡能兌現(xiàn)，但從中可以看出吳國人民短期內(nèi)所創(chuàng)造的巨量財富。

齊國經(jīng)濟的發(fā)展速度也是驚人的。且不說農(nóng)業(yè)、鹽鐵業(yè)的興盛，單就齊都臨淄的繁榮，足可以說明問題。元光五年(公元前130年)，主父偃曾對武帝說：齊臨菑十萬戶，市租千金，人眾殷富，巨于長安。①可知齊都臨淄在漢初70余年間，已發(fā)展成為10萬戶人口的大城市。而且城內(nèi)工商業(yè)發(fā)達，僅齊國政府收取的市租就有千萬錢。其時臨淄的繁榮殷富已經(jīng)超過了中央都城長安，成為東方的一大都會。

城市經(jīng)濟是社會經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，由此可見齊地經(jīng)濟的迅速發(fā)展。關于長沙國，文帝時，賈誼曾上《治安策》說：長沙乃在二萬五千戶耳，功少而最完，勢疏而最忠。說明在漢初諸王國中，長沙國的經(jīng)濟力量是較薄弱的。而長沙馬王堆一、二、三號漢墓的出土，為我們提供了該地經(jīng)濟發(fā)展的實物證據(jù)。這三座漢墓出土了數(shù)千件隨葬物品，其中有豐富的糧食瓜果品種，動物骨骼和食品，有500多件保存完整的精美漆器和100多件基本完好的絲織物及服飾等等。如果從入葬年代先后來看，這三座漢墓越到后來，規(guī)模越大，越奢侈豪華。這種現(xiàn)象，也從側(cè)面反映了西漢前期社會物質(zhì)財富在幾十年間的迅速增殖。

當時關東廣大地區(qū)，絕大部分是諸侯王統(tǒng)治區(qū)。而漢初漕轉(zhuǎn)山東粟，以給中都官，歲不過十萬石.但自武帝以后，歲漕關東四百萬斛以給京師③。其時僅漕糧就增至漢初的40倍。這一信息透露了西漢前期整個關東諸侯王國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展概況。另據(jù)《漢書·地理志》等記載：西漢中期漢政府在全國各地設置了手工業(yè)基地共91處。這些地方的手工業(yè)生產(chǎn)不一定在西漢前期都已進行，但可以肯定，當時大都有了相應的手工業(yè)工場。這些手工業(yè)工場相當于西漢前期王國地區(qū)的有鹽官19處、鐵官29處、工官2處，共50處。我們從這一方面也可以看出當時諸侯王國手工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的情況。

總之，西漢前期諸侯王國侯國的經(jīng)濟發(fā)展較快。當時諸侯王國的總面積占西漢全部疆土的大半，侯國亦遍布各地，因此對整個西漢社會經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的地位。當然，漢初分封王國、侯國制度也產(chǎn)生了一些消極作用，主要是增加了大批食利階層，而且，漢初封建諸侯，廣其疆域，宮室百官，同制京師，這無疑是導致地方分裂的一個因素。但不能因此否定在漢初特定歷史環(huán)境中，這一政治經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的積極作用。