古代公務(wù)員沒鐵飯碗 退休后國家不給生活保障

當(dāng)下，“公考”熱依舊持續(xù)，其中“工作穩(wěn)定、旱澇保收、鐵飯碗”是重要原因。說來你可能不信，古代公務(wù)員端的多是“瓷飯碗”。以明朝為例，朱元璋對違法亂紀(jì)的官員嚴(yán)懲不貸，先是借戶部侍郎郭桓“空印案”殺掉官員1。5萬人;然后又借口丞相胡惟庸、大將藍(lán)玉謀反案，大開殺戒14年，受株連被殺的各級官員4萬余人，至于那些被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄、辭退、開除的更是不計(jì)其數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，朱元璋時(shí)期，全國有七成公務(wù)員因各種原因離開崗位。當(dāng)時(shí)有官員，在早晨上班時(shí)要跟家里舉行告別儀式，說今天走了就不一定能回來;熬過一天回到家里，長舒一口氣又對老婆說一句：“哎喲，今天總算又活了一天，明兒再說吧。”官員如此“朝不保夕”，連平頭百姓還不如，這時(shí)的公務(wù)員端的飯碗，只怕連瓷飯碗還不如。

明朝萬歷年間，當(dāng)年張居正推行《考成法》，據(jù)此辦法，萬歷三年(1575年)，查出“未完成年度目標(biāo)任務(wù)”的巡撫、撫按官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化、廣東巡按張守約、浙江巡按肖廩，因未完成事件數(shù)量太多而罰停俸三月。萬歷四年，山東有19名、河南有12的地市級官員，因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當(dāng)政期間，按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。不僅巡撫、撫按的飯碗隨時(shí)可能被端，連首輔的飯碗有時(shí)也好不到哪去。明崇禎在任17年，撤免宰相多達(dá)50多人，殺死或逼其自殺的督師或總督，除袁崇煥外還有10人。西漢時(shí)，丞相一職的平均任期也不長，平均4年多;東漢時(shí)，“三公”的平均任期不到兩年半。

說古代“公務(wù)員”是瓷飯碗，重要的還不是指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官這個(gè)群體，因?yàn)榇巳后w數(shù)量在古代實(shí)在太少，一般說來，在古代納入國家行政編制、由國家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八、九品，到縣上頂多到縣令下屬的捕頭(縣尉)，類似現(xiàn)在的公安局長就沒了，再往下的公務(wù)人員，朝廷是不管的。換句話說，占到古代公務(wù)員隊(duì)伍90%以上、在各級政府機(jī)關(guān)上班、為“公家”服務(wù)的師爺、衙役等基層公務(wù)人員，端的更是比朝廷供養(yǎng)的命官還易碎的瓷飯碗。古代“師爺”和“衙役”等基層公務(wù)員，和現(xiàn)在的基層公務(wù)員的國家保障體制完全不同，他們既不占國家編制，又沒有國家財(cái)政每月?lián)芨兜墓べY，他們的吃穿用度全靠聘用他們的官員給予，有錢的大方的多給一點(diǎn)，沒錢的吝嗇的少給一點(diǎn)，沒個(gè)準(zhǔn)頭，全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。這些基層公務(wù)員的出路，大概就三條：要么辭職，要么被開除，要么干一輩子，而且不準(zhǔn)參加科舉，永遠(yuǎn)不能晉升。對干不好的，縣令說辭就辭，極少廢話，也無須廢話，因?yàn)槟菚r(shí)對基層公務(wù)人員的管理無章可循。

這些基層公務(wù)員的社會地位如何呢？元朝時(shí)有人分十等之說，所謂一僧二道，三官四吏，五皂六隸，七倡八優(yōu)，九儒十丐，官吏之下便是這皂隸，比演員、儒生還體面些。師爺、衙役(皂隸)們的工資水平咋樣呢？沈榜的《宛署雜記》記載，明朝宛平縣衙門里的這班皂隸，每年可領(lǐng)取“工食銀”三兩六錢，恰好是書辦(師爺)的二分之一，基層公務(wù)員工資待遇之低，由此可見一斑。說古代公務(wù)員端的是“瓷飯碗”，還表現(xiàn)在退休后無生活保障。即使是吃皇糧的地方官，離開官場或退休，馬上成為“無任何特權(quán)、無退休工資、無醫(yī)療保險(xiǎn)，還要騰退公房”，簡稱“三無一退”人員，至于那些基層公務(wù)員更不必說了。